Climate Ruling: KlimaSeniorinnen and Greenpeace Demand a Harder Line Against Switzerland

Switzerland refuses to implement the Climate Grandmothers judgment even two years after it was issued. It now also does not want an independent national climate council to monitor Swiss climate policy, as proposed by the Committee of Ministers of the Council of Europe. The Climate Grandmothers and Greenpeace condemn Switzerland’s approach and present a new expert report showing how an independent national climate council could be established in Switzerland. Two years after the historic judgment of the European Court of Human Rights (ECtHR) in the case of the Climate Grandmothers, Switzerland has still not remedied the human rights violations found by the Court. Last year, the Committee of Ministers of the Council of Europe invited Switzerland to examine the introduction of an independent national expert body, a so-called climate council, which is to monitor and evaluate Switzerland’s climate policy. However, Switzerland does not want to know anything about a climate council. It informs the Committee of Ministers accordingly. In its latest submission, it merely proposes instead: The Forum for Climate and Global Change (ProClim), a scientific network, should henceforth be allowed to regularly exchange views with the Federal Council and Environment Minister Albert Rösti. Furthermore, Switzerland wishes to examine whether the inter-departmental evaluation and monitoring of climate policy in the CO2 Act for the period after 2030 needs to be “clarified.” The submission by Switzerland now presented will be examined by the Committee of Ministers in December. Cordelia Bähr, lead lawyer for the Climate Grandmothers, says: “Switzerland misinterprets that a climate council does not simply create additional knowledge. Its task is rather to independently and continuously review climate policy. It is to detect impending target failures early and make them publicly visible. At the same time, it must be legally ensured that policy responds to its findings and recommendations. The ProClim Forum has neither a legal mandate for this, nor the necessary independence, nor sufficient resources. Therefore: Regular talks with the Environment Minister are not sufficient. They hardly correspond to what the Committee of Ministers had in mind when it called on Switzerland to examine the establishment of an independent national climate council.” Rosmarie Wydler-Wälti, Co-President of the Climate Grandmothers, says: “We achieved a historic victory in 2024. Since then, Switzerland has not moved a millimeter and now also rejects a climate council. We will not allow our victory to remain only on paper, with Switzerland thereby further delaying effective climate protection and putting our shared future at risk. We urgently request the Committee of Ministers to strengthen the monitoring of the implementation of the judgment and to continue its supervision until Switzerland has legally and practically fulfilled its obligations arising from the judgment.” Two new expert reports on the climate council How a climate council can be established in Switzerland is shown in a new expert report by the two law professors Charlotte Blattner and Daniela Thurnherr. The report is part of the fifth submission by the Climate Grandmothers to the Committee of Ministers, filed in September, regarding the implementation of their judgment. A clear legal mandate is decisive for the climate council, it says in the report: The climate council is to independently observe and evaluate climate policy, point out target deviations early, examine compatibility with national and international climate targets, and issue recommendations for necessary corrections. It would not replace political decisions in doing so. The Federal Office for the Environment has also commissioned a report on the possible establishment of a Climate Council. This report is part of Switzerland’s latest submission, and it points in a similar direction as the expert opinion by Blattner/Thurnherr. The report also lists measures for the case that Switzerland should refrain from establishing a Climate Council. However, Switzerland’s proposals to the Committee of Ministers remain clearly behind these measures. In its submission, Switzerland further claims that a Climate Council would only offer limited added value, as additional knowledge and a stronger reliance on scientific findings would not make a decisive difference. This assessment is not supported either by the Blattner/Thurnherr expert opinion or by the report commissioned by Switzerland. Switzerland has violated the Convention on Human Rights In April 2024, the Climate Grandmothers made history. The European Court of Human Rights (ECHR) recognized for the first time in the case “Verein KlimaSeniorinnen v. Switzerland” that the European Convention on Human Rights (ECHR) obliges states to protect their population from the climate crisis. The Court found that Switzerland had violated the ECHR because it had failed to take adequate measures to mitigate climate change. Switzerland must calculate its fair share of the remaining global CO2 budget for a maximum global warming of 1.5 degrees and align its climate policy accordingly. Since then, the Committee of Ministers of the Council of Europe has been monitoring the implementation of the Climate Grandmothers judgment. Further information Fifth submission by the Climate Grandmothers* Annex 1, the legal expert opinion on the implementation of the Climate Grandmothers judgment: “Legal anchoring and institutional design of a national Climate Council in Switzerland” by the two law professors Charlotte Blattner and Daniela Thurnherr Annex II, the legal expert opinion in English Switzerland’s submission of 30 September 2026 All documents on the Climate Grandmothers case *The submission by the Climate Grandmothers builds on that of Greenpeace International and the Climate Litigation Network from June, which, based on an expert opinion by the internationally recognized expert on climate protection bodies Alina Averchenkova, outlined how internationally proven climate bodies function. Contacts German Rosmarie Wydler-Wälti, Co-President of Climate Grandmothers Switzerland, +41 79 567 67 73, rosmariewydler@sunrise.ch Cordelia Bähr, lawyer for the Climate Grandmothers, +41 78 801 70 34, baehr@ettwein.ch Greenpeace Switzerland press office, +41 44 447 41 11, pressestelle.ch@greenpeace.org French Anne Mahrer, Co-President of Aînées pour le climat Suisse, +41 79 249 72 17, anne.mahrer@bluewin.ch Raphaël Mahaim, Lawyer at the Bar, +41 79 769 70 33, rmahaim@r-associes.ch Italian Norma Bargetzi, Anziane per la protezione del clima, +41 79 352 98 89, normaba@bluewin.ch

Die Schweiz weigert sich auch zwei Jahre nach dem KlimaSeniorinnen-Urteil, dieses umzusetzen. Sie will nun auch keinen unabhängigen, nationalen Klimarat für die Überwachung der Schweizer Klimapolitik, wie es das Ministerkomitee des Europarates vorschlug. Die KlimaSeniorinnen und Greenpeace verurteilen das Vorgehen der Schweiz und präsentieren ein neues Gutachten , das zeigt, wie ein unabhängiger nationaler Klimarat in der Schweiz ausgestaltet werden könnte. Zwei Jahre nach dem historischen Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) im Fall der KlimaSeniorinnen hat die Schweiz die vom Gerichtshof festgestellten Menschenrechtsverletzungen immer noch nicht behoben. Im vergangenen Jahr lud das Ministerkomitee des Europarates die Schweiz ein, die Einführung eines unabhängigen nationalen Fachgremiums, eines sogenannten Klimarats, zu prüfen, welches die Klimapolitik der Schweiz überwachen und bewerten soll. Doch die Schweiz will von einem Klimarat nichts wissen. Das teilt sie dem Ministerkomitee mit . In ihrer neuesten Eingabe schlägt sie stattdessen lediglich vor: Das Forum für Klima und globalen Wandel ( ProClim ), ein wissenschaftliches Netzwerk, solle sich künftig regelmässig mit Bundesrat und Umweltminister Albert Rösti austauschen dürfen. Überdies wolle die Schweiz prüfen, ob die behördeninterne Evaluation und das Monitoring der Klimapolitik im CO2-Gesetz für die Zeit nach 2030 zu «präzisieren» sei. Die nun vorliegende Eingabe der Schweiz wird das Ministerkomitee im Dezember beraten. Cordelia Bähr, leitende Anwältin der KlimaSeniorinnen, sagt: «Die Schweizer verkennt, dass ein Klimarat nicht einfach zusätzliches Wissen schafft. Seine Aufgabe ist vielmehr, die Klimapolitik unabhängig und kontinuierlich zu überprüfen. So soll er drohende Zielverfehlungen früh erkennen und öffentlich sichtbar machen. Zugleich soll gesetzlich sichergestellt werden, dass die Politik auf seine Feststellungen und Empfehlungen reagiert. Das Forum ProClim hat dafür weder ein gesetzliches Mandat, noch die notwendige Unabhängigkeit, noch genügend Mittel. Darum: Regelmässige Gespräche mit dem Umweltminister genügen nicht. Sie entsprechen kaum dem, was das Ministerkomitee im Sinn hatte, als es die Schweiz aufforderte, die Schaffung eines unabhängigen nationalen Klimarats zu prüfen.» Rosmarie Wydler-Wälti, Co-Präsidentin der KlimaSeniorinnen, sagt: «Wir haben 2024 einen historischen Sieg errungen. Die Schweiz hat sich seither keinen Millimeter bewegt und lehnt nun auch einen Klimarat ab. Wir lassen nicht zu, dass unser Sieg nur auf dem Papier bestehen bleibt und die Schweiz damit wirksamen Klimaschutz weiter verzögert und unsere gemeinsame Zukunft aufs Spiel setzt. Wir ersuchen das Ministerkomitee nachdrücklich, die Überwachung der Umsetzung des Urteils zu verstärken und seine Aufsicht so lange fortzuführen, bis die Schweiz ihre Verpflichtungen aus dem Urteil rechtlich und praktisch erfüllt hat.» Zwei neue Gutachten zum Klimarat Wie ein Klimarat in der Schweiz ausgestaltet werden kann, zeigt ein neues Gutachten der zwei Rechtsprofessorinnen Charlotte Blattner und Daniela Thurnherr. Das Gutachten ist Teil der im September eingereichten fünften Eingabe der KlimaSeniorinnen an das Ministerkomitee zur Umsetzung ihres Urteils. Entscheidend für den Klimarat ist ein klares gesetzliches Mandat, heisst es im Gutachten: Der Klimarat soll die Klimapolitik unabhängig beobachten und bewerten, Zielabweichungen frühzeitig aufzeigen, die Vereinbarkeit mit nationalen und internationalen Klimazielen prüfen und Empfehlungen für notwendige Korrekturen abgeben. Politische Entscheidungen würde er dabei nicht ersetzen. Auch das Bundesamt für Umwelt hat einen Bericht zur möglichen Schaffung eines Klimarats in Auftrag gegeben. Dieser Bericht ist Teil der neuesten Eingabe der Schweiz, und er weist in eine ähnliche Richtung wie das Gutachten Blattner/Thurnherr. Der Bericht nennt zudem Massnahmen für den Fall, sollte die Schweiz auf einen Klimarat verzichten. Die Schweiz bleibt in ihren Vorschlägen an das Ministerkomitee allerdings auch deutlich hinter diesen Massnahmen zurück. Die Schweiz behauptet in ihrer Eingabe überdies, ein Klimarat würde nur einen begrenzten Mehrwert bieten, weil zusätzliches Wissen und eine stärkere Abstützung auf wissenschaftliche Erkenntnisse keinen entscheidenden Unterschied bewirken würden. Diese Einschätzung wird weder vom Gutachten Blattner/Thurnher noch vom von der Schweiz in Auftrag gegebene Bericht gestützt. Schweiz hat gegen Menschenrechtskonvention verstossen Im April 2024 schrieben die KlimaSeniorinnen Geschichte. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) anerkannte im Fall «Verein KlimaSeniorinnen gegen die Schweiz» zum ersten Mal an, dass die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) Staaten verpflichtet, ihre Bevölkerung vor der Klimakrise zu schützen. Der Gerichtshof stellte fest, die Schweiz habe gegen die EMRK verstossen, weil sie es versäumt habe, angemessene Massnahmen zur Eindämmung des Klimawandels zu ergreifen. Die Schweiz müsse ihren fairen Anteil am globalen verbleibenden CO2-Budget für eine maximale Erderwärmung von 1,5  Grad berechnen und ihre Klimapolitik danach ausrichten. Seither überwacht das Ministerkomitee des Europarats die Umsetzung des KlimaSeniorinnen-Urteils. Weiterführende Informationen Fünfte Eingabe der KlimaSeniorinnen* Annex 1 , dem Rechtsgutachten zur Umsetzung des KlimaSeniorinnen-Urteils: «Rechtliche Verankerung und institutionelle Ausgestaltung eines nationalen Klimarats in der Schweiz» der beiden Rechtsprofessorinnen Charlotte Blattner und Daniela Thurnherr Annex II , das Rechtsgutachten in Englisch Eingabe der Schweiz vom 30. September 2026 Alle Unterlagen zum Fall der KlimaSeniorinnen *Die Eingabe der KlimaSeniorinnen knüpft an jene von Greenpeace International und dem Climate Litigation Network vom Juni an, die anhand eines Gutachtens der international anerkannten Expertin für Klimaschutzgremien Alina Averchenkova darlegte, wie international bewährte Klimagremien funktionieren. Kontakte Deutsch Rosmarie Wydler-Wälti, Co-Präsidentin KlimaSeniorinnen Schweiz, +41 79 567 67 73, rosmariewydler@sunrise.ch Cordelia Bähr, Rechtsanwältin der KlimaSeniorinnen, +41 78 801 70 34, baehr@ettwein.ch Medienstelle Greenpeace Schweiz, +41 44 447 41 11, pressestelle.ch@greenpeace.org Französisch Anne Mahrer, Co-Présidente des Aînées pour le climat Suisse, +41 79 249 72 17, anne.mahrer@bluewin.ch Raphaël Mahaim, Avocat au Barreau, +41 79 769 70 33, rmahaim@r-associes.ch Italienisch Norma Bargetzi, Anziane per la protezione del clima, +41 79 352 98 89, normaba@bluewin.ch